第154章 景祐改制(大家注意身体)
第154章 景祐改制(大家注意身体)
政制院成立的时候,赵骏就提出要进行官场改制,只是当时只是提出了个概念,并且让人放出风声做预热。
真正的改制还需要他对大宋体制进行全面了解,深入研究,做出新的部门规划才行。
而经过几个月的深入,通过各部门提交的数据,了解了各个部门的职责之后,赵骏也终于完成了他对宋朝的官场体制重新规划。
现在已经接近年底,年底到明年年初,就差不多是新规定实施的时候。
虽然宋朝的每一次改革,都会伴随着剧烈的内耗与动荡,但官场改制跟庆历新政以及王安石变法这种政策变动不同。
新政可能会损害大地主阶级与官员的利益,从而引起大量地主以及官员的反对。但官场改制不一定,反而可能有利益既得者,所受到的抵制也会小许多。
比如王安石变法和元丰改制,元丰改制是分官员权力,提升皇权。即便是如此,元丰改制的抵触也比王安石变法小了许多,官场与地方上远没有像王安石变法那样被抵触得万分激烈。
归根到底,全国的地主阶级反对,会造成巨大的国家动荡。但全国的官员反对,动荡就没那么大。何况官员也有既得利益者,可能支持还来不及。
像赵骏这次改制,就会有大量闲散的官员被安排职务,不再像以前那样无所事事。
虽然无所事事听起来不错,能不干事还能拿工资。可宋朝的工资往往以差遣为主,只有闲散寄禄官的话,工资会很少,并且没有权力,也捞不到油水,因而很多官员对差遣都趋之若鹜。
现在有了新差遣之后,工资高了许多,又有权力,那这些既得利益者肯定不会反对,顶多是那些被分了权的那部分官员不满而已。
可相比于那庞大的冗官数字,那些被分了权的官员估计大抵也只能捏着鼻子认下。
寡不敌众啊!
所以如果新法实施下去,抵触未必会像庆历新政以及王安石变法那么激烈。
赵骏将自己设计的这一套一院多部的政治体系说出来之后,便继续说道:“在这套体系下,各部门各司其职,每个部门做自己应该做的事情,长官有落实责任,干不了就别干,相信很快行政效率会高起来。”
众人对视过后,吕夷简笑道:“这样做的话,程琳、夏竦和李迪大抵会气疯,枢密院还好,枢相至少还在。三司被分权之后,他们这些计相可不就没了吗?”
“倒是同叔这三司副使做得舒服,三司没了,以后便在政制院做副宰相,比之三司副使强得多。”
王曾看着晏殊打趣道。
晏殊就不好意思地笑了笑。
他虽然也是三司副使,副计相之一,可跟那些人不一样,他是政制院候补同知,位比副相。
说句不好听的话,等过两年吕夷简王曾这些人里面任何一个挂了,他就上位当宰相了,三司被分权关他什么事情?
不过赵祯听到吕夷简的话一想也是,扭过头对赵骏说道:“大孙,以前计相虽在宰相之下,但好歹也是计相。现在裁撤了三司,程琳等人确实怕是会反对吧。”
“那就给他们一个无法拒绝的理由吧。”
赵骏想了想道:“他们这些人的年龄跟吕相王相还是有差距,让他们先做各个部的部长,头衔上加一个政制院观察候补同知,意思是观察他们的能力。虽然并不能像候补同知这样进政制院,但干出成绩了,有优先进入政制院的权力。
“优先进入政制院吗?”
赵祯沉吟了一下,微微点头道:“嗯,他们本来就是宰相的候选人,等吕相王相他们退下来之后,优先进入政制院也是合理的事情。”
吕夷简等人眼观鼻鼻观心,虽说这些话听起来让他们不高兴,不过谁也不能活个长命百岁。
政制院的任期是五年,而且除赵骏以外,其余人最多连任一期,也就是只能当十年。
吕夷简今年都五十九岁,快六十岁了,谁也说不好这五年内身体健不健康,即便身体健康,下一个任期会不会得到赵骏的支持还难说。
所以也没有什么反对意见。
毕竟历史上他们明年可就直接罢相了,跟历史上比起来,现在不仅任期增长,权力扩大,又有什么好不高兴的呢?
“当然,前提条件是必须要有政绩,且不闹什么幺蛾子。”
赵骏又说道:“这个夏竦就不是什么好东西,历史上阻拦庆历新政,最近又怂恿刘元瑜搞事,这厮要是听话还好,不听话给我流放岭南去。”
赵祯扶额道:“大孙的戾气还是太大了,夏竦虽然历史上可能品行不太好,但他在地方上也多有政绩,且并未干什么贪赃枉法的事情,又何必计较呢。”
赵骏摆摆手:“那是因为大宋不限制官员经商,这厮我查过了,他派仆人在边境进行贸易买卖。也就是这事在大宋不违法,不然就凭刘元瑜那件事,我高低给他撸了。”
吕夷简和王曾等人就尴尬了,他们就是官员家属和仆人经商的代表,他们自己不经商,可家财万贯,不就是家属和仆人经商来的吗?
要是赵骏以后下令官员家属和仆人不能经商的话,那他们估计就得吃瘪,这还真是难受啊。
“好了好了。”
赵祯连忙转移话题道:“那新的部门又该如何规划?”
“改变以前差遣制度吧。”
赵骏想了想道:“元丰改制之后,差遣就有了品级。官员职责就以本官品级为主,更容易确定官场上下级。以后寄禄官还是有,但以本官为主。比如政制院知院是差遣,正一品,大家觉得不过分吧。”
众人互相对视,好家伙。
谁敢觉得过分啊?
不过其实还真不算过分。
因为宋朝的宰相一般也是从一品或者正二品。
有的时候也会出现正一品宰相。
如北宋末年六贼之一的蔡京,拜相的时候为太尉,后来又是太师,妥妥的正一品。
所以作为政制院知院,比宰相还要高的位置,正一品绝对不过分。
“寄禄官和本官品级一致吗?”
赵祯问道。
“是的。”
赵骏点点头:“比如老吕,以后他的差遣是从一品政制院同知,本官(寄禄官)是从一品尚书右仆射,职贴为集贤殿大学士,爵位为申国公。当然,本官也可以破格授予,比如给老吕个太师司徒之类的头衔,但基本是荣誉性质。”
“知院是正一品,同知是从一品,那咱们这个候补知院,怎么样也该正二品吧。”
晏殊笑着看了眼范仲淹说道。
范仲淹不说话。
他一般只在关键的时候插一句嘴。
“对。”
赵骏笑道:“老晏以后就是正二品政制院候补同知,不过我建议候补同知还是可以兼职一个部门,毕竟按理来说,候补同知还是没有直接参政的权力,只有建议,不能施政。”
赵祯就说道:“晏同叔还是兼户部尚书吧,以后户部是否就要改成民政部了?”
“也没必要直接改名。”
赵骏说道:“因为户部本来就有这个职能,沿用以前的名字方便大家理解。只有新出来的部门才有改名字,户部以前也掌财政,但撤了三司,财政又不归户部,那就是新出来的财政部。”
<div class="contentadv"> “如此也可以。”
赵祯觉得没什么问题,沿用以前的名字确实更方便一些,不然百姓会觉得这些新出来的部门有什么用。
“另外我在想要不要建立公安部属性的部门。”
赵骏沉吟着道:“公安部就是县尉的上级领导,在后世县尉就是公安局局长,然后市有市公安局,省有公安厅,国家有公安部,负责的就是全国刑事民事乃至交通违法的审查、缉捕、处罚权,这个部门对于维护治安还是很重要。”
“既然这个部门很重要,又为什么要考虑建不建呢?”
众人纳闷。
赵骏说道:“因为这个部门的职权非常重要,我在想要不要直接归于政制院。”
范仲淹罕见地提出意见道:“既然这个职权非常重要,本身就说明需要专业的人士参与。政制院要做的是把握国家大方向,何不建立这个部门,以后有什么章程由政制院审核就是。”
“唔”
赵骏思考了一下,点点头道:“确实有道理,公安局在古代就是衙门。但在古代刑部却不等于公安部,那就这样,建立一个类似于公安部的机构,以后县有县公安局,州府设州府级公安厅,各路设路级公安司,汴梁设公安部。”
吕夷简提议道:“大宋本身就是提点邢狱司,不如直接把邢狱司做成公安部吧。”
“提点刑狱司的职务其实跟都察院和大理寺类似,还跟御史台挂点勾,能监察路一级各级官员的职责,这也不太行。官员的监督应该另设一个新部门,刑狱司要被路和州一级都察院和大理寺分权。”
赵骏想了想道:“那就这样,御史台类似于后世纪律监察会,在路、州、县一级,各设御史台分部。公安部职权的话,设警察部吧。因为公安本身就有一定武力缉捕权,县里设县警察局,州府设警察厅,军路设警察署,直属于警察部领导。”
这样对应的就是县公安局、市公安局、省公安厅以及最高公安部。
之所以不直接设立公安部,是因为公安的来源是公共安全委员,是个现代词汇,宋代人不一定知道这是什么意思,可警察他们却知道。
因为警察这个词就出现在宋代。
史料记载,金国和南宋都设立过警察这个职位,金国是正六品,南宋则叫警察巡尉,指县尉。
按照当时说法,先事戒备谓之“警”,见微知著谓之“察”,警察二字连用含有侦查、缉拿之意。
所以虽然职位是金国和南宋才出现,但由于早已经有了这词,因此警察是干什么的,宋人清楚。
“嗯。”
赵祯觉得也没什么问题,就点点头道:“那好。”
“以后各级规划的话,国家级就设政制院,下面是部,部和路同级,部的直属下级部门是司,司的下级是案,案的下级是局。不过在地方上可以变通,如局下面是处,县下面是局,州下面是厅,路下面是署。”
赵骏继续道:“而原来的三司户部有左右二曹,变成左右二司,下辖十四案,三十四局,这样对应的差不多也是我们后世的高官、市厅级、县处级以及镇科级。”
宋朝行政区域是路——州府——县——乡镇,跟后世省——市——县——乡镇差不多,所以在职权上也可以贴近类似。
“候补同知是正二品,那各部级长官就应该是正三品,恰好这个时候的各路级转运使按照寄禄官来说,也是正三品,就形成了完美的过渡,根本不需要重新对各级官员大范围订制品级。”
赵骏继续道:“至于从二品官员可能会缺失的问题也简单,那就是调高部的级别,比如财政部、兵部(国防部)、工部、礼部、户部、吏部、教育部等这样比较重要的部门,为了提高权重,就增加其长官品级,比普通部门高半品,也有优先进入政制院的资格。”
“那干脆就给这些部门长官以政制院观察候补同知头衔即可,有这个头衔的便是从二品。”
赵祯说道。
“嗯。”
赵骏点点头:“以后御史台在路一级,建御史署,州府设御史厅,县里设御史局,形同后世纪律监察会,而且御史不受地方管辖,直属于上级御史领导,地位超然,监察地方百官,一个地方御史局,只要上级下达指令,有直接抓县令的权力。”
“这职权是不是太大了?”
众人惊愕,吕夷简更是说道:“那地方县令、知州的权力,岂不是要被钳制得死死地?”
“那不是你们希望的吗?”
赵骏耸耸肩道:“宋朝本身在各州设什么通判、司法参军就是为了钳制知州权力,弄得官员职权不明,互相争权夺利,反倒拖累了施政。现在把职权划分干净,又能钳制地方官员权力,难道不是一件好事?”
“附议!”
“臣也附议!”
“就应该如此。”
众人互相对视之后,纷纷赞同。
宋朝对于牵制地方官员的权力向来都不遗余力。
虽然他们也是从地方官员出身,可反正他们都坐到了这个位置,地方官员跟他们又有半毛钱关系?
所以在其位谋其政,既然都已经是中央最高级别的官员,又何必管地方权力呢?
“那好。”
赵骏最后总结发言道:“那就正式建立一院多部制,各级官员品级也都定好,有需要修改的地方你们再看看,如果没什么意见的话,我们十一月底,正式开始景祐改制!”
大家便围在了电脑前,开始观看赵骏定下的品级规划。
宋朝是二十九品阶制度,赵骏参考宋神宗元丰改制,恢复了九品十八阶。
各品级从中央到地方,大抵与正常历史王朝当中相似,如一二品宰相级,三四品是部路级,五到七品是州府级,七品以下县级。
众人研究了许久,除了一些细微之处以外,基本上已经可以。
“老夫没什么问题了。”
“我也是。”
“那大家都没什么意见了,就可以准备了吧。”
赵骏最后发话。
这次官场改制将严格细分各部门权力,明确各官员职务责任,将是一次重大的改革。
确定是最新的那个支原体肺炎了,这几年真是多事之秋,有很多朋友劝我可以停更两天,稍微休息一下。但收入要紧,手停口就停,还是得强撑着码字工作,上午去了医院,下午回来继续写,症状上还是咳嗽,流鼻涕,精神状态不是很好,感觉自己码字都在胡言乱语神志不清,不过开了药,吃过后舒服点,可能是心理作用,希望自己能尽快好起来,也希望大家注意身体,不要过于疲惫。
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